中小企业是国民经济发展的重要组成部分，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要力量。为了深入贯彻《中小企业促进法》，进一步优化中小企业发展环境，提高整体素质，增强核心竞争力，加快解决发展中遇到的问题，促进中小企业蓬勃发展，依据《北京市宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》，结合我区中小企业发展实际，制定本规划。

随着改革开放深入推进和市场经济体制的不断完善，我区中小企业取得了长足发展，在促进经济增长、增强活力、繁荣市场、扩大就业等方面发挥着十分重要的作用。

中小企业规模有了新扩大。2005年全区共有中小企业10440户，占企业总数的99.9%，是2001年的1.87倍。其中从事第二产业、第三产业的中小企业分别占全区中小企业总数的6.7%和93.3%。从行业构成看，服务业5252家，批发零售和餐饮业3884家，工业385家，建筑业318家，分别占全部中小企业总数的50.3%、37.2%、3.7%、3%。中小企业实收资本达到3042.9亿元，是2001年的两倍，企业实力的扩大对促进区域发展发挥了重要作用。2004年全区中小企业实现增加值183.5亿元，占地区生产总值的88.9%。

中小企业效益有了新提高。2005年全区中小企业实现销售（营业）收入675.9亿元，占全区销售（营业）收入的49.3%。2004年中小企业实现利税占全区利税总额的50%以上。2005年中小企业从业人员约22.7万人，占全区从业人员的83%，中小企业在缓解就业压力、活跃市场经济、方便人民生活、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面作用越来越突出。

中小企业特色有了新凸显。随着区域发展环境的不断优化，菜百、翔达、爱义行、信一净化、兰格信息、皇城老妈等一批特色企业逐步发展壮大，圣约达、协和建昊、大唐万邦、索德电气、金电技术开发中心等一批高新技术企业加快发展，“张一元”、“全聚德”、“小肠陈”、“爆肚冯”、“年糕钱”、“白水羊头”等一批企业继承和弘扬“老字号”品牌，重视挖掘自身优势，不断赋予“老字号”新的内涵，“老字号”企业进一步焕发了勃勃生机，对推动特色经济发展发挥了积极作用，区域中小企业整体素质不断提升。

中小企业管理有了新加强。通过开展企业产权制度改革和企业经济组织形式的改造，2004年底约200家国有中小企业基本完成了向现代企业产权制度的过渡，实现了企业投资主体多元化。私营企业逐步实现了从家族式管理，向所有权与经营权分离的现代产权制度的转变。2005年全区私营企业5954户，其中，注册为有限责任公司的私营企业达4869家，是2001年的四倍。中小企业通过多种渠道改善技术，引进经营管理和专业技术人才，法人治理结构不断完善，整体素质得到提高，企业核心竞争力不断增强。

一是政策机遇。《中华人民共和国中小企业促进法》的全面贯彻落实和各级政府的重视，为中小企业加快发展营造了良好的外部环境。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及北京市、宣武区贯彻意见的制定和实施，将在放宽市场准入、加大金融支持、完善社会服务、维护合法权益等方面提供强有力的政策保证，为中小企业快速发展提供了难得机遇。

二是奥运机遇。2008年北京奥运会的举办，将在基础设施建设、文化旅游、交通运输、商务服务等方面带来无限的发展商机。北京是全国政治、科技、教育、文化中心，人才聚集，智力与信息资源丰富，具有强有力的经济带动和辐射功能，宣武作为中心城区，交通便利、信息集中，为中小企业发展提供了充足的物质条件。

三是世贸机遇。随着全球经济一体化进程加快，国际间的经贸合作越来越广泛，市场潜力快速增长，将给全区中小企业提供更广阔的发展空间。加入世贸组织，将为中小企业扩大出口和实施“走出去”战略创造稳定良好的条件和保障。区域经济结构调整步伐将逐步加快，经济增长方式将得到根本转变，推动企业优化出口产品结构，加快科技进步和创新，实行产业技术升级，发展国际化经营，不断提高核心竞争力。

“十五”时期全区中小企业取得了较大发展，但也必须清醒地认识到，中小企业发展还处于起步阶段，“十一五”期间全区中小企业发展中将面临严峻挑战。具体包括：一是管理体制还不完善，还存在影响中小企业发展的体制机制问题，服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。二是发展环境还不宽松，在产业发展、财税金融、贷款担保等方面还缺乏系统完整可操作的扶持中小企业发展具体措施。三是“融资难”已成为束缚中小企业发展的突出瓶颈，资金渠道还不畅通，融资方式比较单一，担保机构担保规模和放大倍数偏低，中小企业实际获得的银行贷款远不能满足中小企业发展的需求。四是企业整体素质不高，核心竞争力亟待提高，自主创新能力较弱，现代管理能力、科技应用能力、抗风险能力和可持续发展能力普遍较低，特别是小企业在产品种类、信用信息、文化提升、人才引进等方面有待改进和提高。

总之，“十一五”时期全区中小企业发展面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于促进中小企业发展的环境。要切实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，努力实现全区中小企业的持续健康协调发展。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻实施《中小企业促进法》，紧密结合宣武区经济和社会发展总体目标，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以大力发展现代服务业为主体，实施中小企业成长工程，提高中小企业的核心竞争能力，全面促进中小企业产业升级；加强中小企业服务体系建设，改善中小企业发展环境；全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局。

坚持主导产业优先发展。按照国家和北京市产业政策、首都功能核心区定位和全区“十一五”规划，大力发展商务服务、现代商贸、文化传媒、社会服务、房地产等现代服务业，积极支持科技型、就业型、资源综合利用型、社区服务型中小企业发展，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足不同市场需求。

坚持走品牌建设道路。优化创名牌的政策环境，发挥品牌带动效应，支持驰名、著名商标和名牌产品企业做大做强。鼓励企业加强工艺设计、产品开发、质量管理，形成一批拥有自主知识产权和市场竞争力的名牌。深入挖掘老字号企业的历史文化内涵，发挥品牌企业的规模优势和辐射作用，大力培育名店、名企、名牌，促进特色品牌企业和老字号发展壮大。

坚持“引进来”、“走出去”持续发展。积极搭建平台，强化服务环境建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导人才、技术、资本等资源向区域聚集，努力吸引更多的中小企业入区投资和落户。鼓励中小企业加强对外经济技术合作，多渠道、多形式吸收外商资金，支持中小企业参与国内外展览、展销活动，积极开拓国际、国内市场，提升企业知名度和竞争力。  

坚持集约利用资源。提高中小企业节能环保意识，引导企业提高资源利用效率，推广使用节能产品，开展清洁生产，降低综合能耗、水耗，推进循环经济建设进程。积极支持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的中小企业加快发展。

“十一五”时期全区中小企业发展的总体目标是：中小企业发展环境明显改善，成长体系进一步健全，产业结构进一步优化，布局更加合理，管理和技术创新水平普遍提高，对社会贡献显著增加，地区生产总值、利税总额、吸纳就业人员数占全区比重进一步提高。

环境建设目标

--中小企业综合服务体系不断健全，“十一五”期末区级中小企业服务机构服务覆盖面不少于中小企业总数的60％，到2010年全区以信用担保、创业辅导、科技支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成。

--中小企业投融资体系不断健全。中小企业专项资金规模不断扩大，贷款担保体系基本完善，探索尝试和支持具备条件的中小企业通过股票上市或发行债券实现直接融资。

--中小企业服务监管体系不断健全。以中小企业主管部门牵头协调、各级职能部门分管负责开展监管服务和基础数据统计的工作体系初步建成，中小企业信用服务体系不断完善。

企业发展目标

--中小企业的经营管理水平显著提升，企业内部治理结构不断完善，现代企业制度逐步健全，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制。

--完成国有企业产权制度改革，基本建立适合区情的国有资产监管模式，经营性国有资产保值增值率年均达到105%左右，净资产收益率稳步提高。

--中小企业自主创新能力和品牌建设能力不断增强，拥有自主知识产权销售收入占中小企业产品销售总收入的比例逐年提高，中小企业经营管理人员素质得到明显提升。

引导符合区域发展定位的中小企业发展。按照我区重点发展现代服务业中商务服务业、现代商贸业、文化传媒业、社会服务业、房地产业的要求，鼓励和引导中小企业在银行、证券、保险、信托、财务、法律、会计、咨询、信息、调查、连锁超市、品牌专卖、电子商贸、文化艺术、休闲娱乐、文化创意、古玩艺术品交易、报纸、期刊、广告、影视制作、图书、出版、发行、电影音像制品、网络、游戏、居民服务、住宿餐饮等行业发展。鼓励中小企业与大企业以产业链为依托，开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，促进产业集聚和发展。

引导区域中小企业合理布局。按照整体规划、统筹协调，产业先导、集约开发、打造精品的原则，在妥善保护古都风貌的同时，充分利用有限资源，围绕广安大街与国际传媒大道之间形成的“金十字”核心骨架，积极引导中小企业在“一四二”战略布局的重点功能区汇聚，大力推进重点街区改造和建设，为中小企业发展提供空间载体，培育具有强大带动力的新经济增长带。依托北京市大力发展文化创意产业的契机，在传媒大道、大栅栏—琉璃厂及周边区域重点发展体现宣武特点的文化创意产业。借助北京发展总部经济的先天优势和广安门商务区总部经济的优势，引导中小企业在广安门商务区发展，形成良好的产业环境和产业基础。通过中小企业的快速发展，进一步凸显马连道、牛街、天桥等街区产业特色。围绕人民群众生产生活的需要，按照便民利民的原则，引导中小企业提供周到、便捷、优质的服务。

引导企业开展特色经营，壮大特色经济。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。以大栅栏地区、琉璃厂文化园区、天桥民俗特色街区、牛街民族特色街区的整体改造为契机，充分发挥综合优势，调整经营结构，促进宣南文化、民族民俗等特色经济加快发展。深入挖掘老字号企业的历史文化内涵，加大政策引导和扶持力度，抓好老字号的品牌延伸，加快老字号企业运营管理机制改组改造，引导企业实施无形资产运作，提高老字号企业现代化管理水平。通过变革与创新，使老字号企业经营机制更加灵活，产品结构更加合理，服务更贴近当代消费者的需求，企业更具竞争力。依托区域功能定位，培育符合区域未来走向的新品牌。根据我区中小企业发展现状，结合区域发展定位，重点扶持一批符合区域经济方向和整体布局的中小企业，在“政府引导、市场运作、企业主体”发展原则的基础上，制定具体的扶持方案和落实措施，使具备发展潜力的中小企业成长为促进区域经济发展的品牌企业。

支持企业技术创新。充分发挥中小企业专业化协作和分工、对市场反映灵敏等特点，鼓励和支持中小企业大胆创新，进一步激发区域经济的活力。发挥政府科技专项资金在企业创新中的引导、扶持和推动作用，加大对中小企业科技创新活动的支持，重点扶持高新技术企业开展科技创新、产品研发，支持重大科技成果产业化项目和拥有自主知识产权的企业及项目。

引导企业实施管理创新。引导中小企业从管理思路、管理组织、人才管理、技术管理、生产与作业管理等方面开展创新，更有效地运用资源以实现自身的战略目标。引导中小企业更深入细致地研究市场、研究客户，用持续地跟踪、系统地分析、前瞻地预测，把握市场的脉动，挖掘客户的潜在需求；通过差异化的市场定位、个性化的需求满足、针对供给特点的运营模式、量身定做的服务，使中小企业在价值创新中求生存、谋发展，塑造竞争优势。

深化国企改革。完善企业法人治理结构，充分发挥管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制优势，按照“体制健全、监管到位、布局合理、结构优化”的总体要求完善深化国资体制改革和企业改革。加快健全董事会、监事会、配备好经理层，尽快形成权责明确、相互制衡、协调运转的体制和机制。建立国有资产监督制度，维护国有资产的安全，确保国有资产保值增值。

规范企业行为。引导中小企业自觉贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。执行国家宏观调控的有关政策措施，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。生产经营活动中严格执行有关技术法规和标准，自觉遵守安全生产等有关规定，强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。

提高企业经营管理者素质。建立符合社会主义市场经济要求的国有企业负责人的培养、选拔、任用激励约束机制。引导中小企业出资人和经营管理人员自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，提高自身素质。引导中小企业开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益活动，增强社会责任感。加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

支持中小企业做强做大。鼓励有一定规模的私营企业向规范的公司制转化，逐步形成产权清晰、职责分明、相互监督的法人治理结构，扩大企业规模。支持中小企业立足宣武，努力开拓国内外市场。加强政策咨询和协调服务，充分发挥国有企业的示范带动效应，确保各种所有制形式的企业充分享受政策支持。鼓励中小企业通过兼并、收购、联合等方式，不断壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。

安排中小企业发展专项资金。逐步扩大中小企业发展专项资金规模，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式扶持中小企业发展。专项资金重点支持中小企业服务体系、信用担保体系、公共技术平台建设，支持技术改造、技术创新、清洁生产等产业扶持项目，以及作为国家、市支持中小企业发展专项资金的配套资金等。

健全信用担保体系。加强信用担保体系建设，多渠道吸引社会资金扩大担保规模。建立担保风险补偿机制，实施中小企业信用担保风险控制，探索设立中小企业信用担保风险补偿资金，对担保机构政策性担保业务发生的代偿实行限率补偿。研究调整贷款担保比例，最大限度发挥现有担保资金的使用效率，增加贷款额度，切实为中小企业贷款提供方便。定期举办银行、担保机构、中小企业参加的融资推介会，为企业提供全方位融资服务，拓宽融资渠道。努力探索新型贷款担保机制，鼓励中小企业设立商业性担保机构或联合兴办互助性担保机构，逐步建立在政府监管和引导下，以财政贷款担保资金为主导，以商业担保和互助担保为主体，以市场化运作为基础的中小企业融资担保体系。加强对信用担保机构的监督管理，促进中小担保机构健全制度，提高信用水平。

加大金融支持力度。鼓励和支持金融机构采取多种形式加强与中小企业的交流，加强分类信用评级和授信体系建设，提升信贷服务水平。鼓励金融机构积极主动为中小企业提供融资租赁、公司理财和账户托管等服务。鼓励保险机构完善产品创新机制，提供适合中小企业发展需要的财产保险、责任保险等保险产品。支持中小企业利用国内外资本市场直接上市融资，为企业提供上市培训、辅导、法律和政策咨询服务。鼓励中小企业通过多种形式进行并购重组、改制上市，引导中小企业产权合理流动和股权结构合理调整。鼓励中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。

提供政府优质服务。建立和完善中小企业服务机构，统筹协调政府部门、社会团体、中介组织、信用担保机构等单位力量，为中小企业提供投资决策、管理咨询、创业辅导、信用担保、市场开拓、技术支持、人才培训等方面的优质服务。政府各部门按照工作职责，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，制定具体的服务措施和服务规范，在中小企业资格审查、注册登记、税收优惠等方面，优化行政审批办事程序，提高行政效率。充分发挥区行政服务中心“一条龙”服务优势，进一步推进全程办事代理制。

加强培训服务。整合社会资源，创新培训方式，开展多种形式的培训，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校、各类培训机构和企业，重点开展法律法规、政策措施、经营管理、安全生产、职业技能和技术应用等方面的培训。根据企业需求，邀请专业部门、专家学者对企业经营者及有关人员进行创业、融资、市场开发等方面的业务培训。通过培训、孵化等多种方式为创业者提供指导服务，帮助有一定发展前景的企业做大做强。

完善创业服务。进一步落实就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、复转军人、大学毕业生和归国留学人员等各类人员创办小企业，并按照国家和北京市有关规定给予小额担保贷款和全额贴息的政策。鼓励企业大力开发新岗位安置下岗失业人员，并根据国家有关政策给予岗位补贴、社会保险补贴和税收减免等资金支持。完善创业服务机构建设，着重提升各类专业服务能力，为创业者提供各类服务和政策支持。

加强人才服务。搭建现代高效的信息化人才交流平台，完善人才市场服务网络体系，为企业人才需求提供优质完善的服务。为中小企业提供劳资代理和人事代理业务，提供人才流动、专业技术人员职称评定等方面的服务，提高人才引进效果。支持非公有制企业与国有企事业单位之间的人才流动。加大劳动法律法规宣传力度，督促企业与从业人员签订劳动合同，建立新型的劳动关系，确保从业人员依法享有养老、医疗、失业等社会保险。      

改善信息咨询服务。加大信息服务平台建设力度，建立健全信息服务系统，推进中小企业的信息化建设。完善信息披露制度，通过网络、媒体等信息发布平台，举办经济信息发布会、咨询会、项目推介会，定期向社会发布有关发展规划、投资重点和经济运行等方面信息。搭建非公有制经济信息服务平台，整合各类政策法规及其相关信息资源，便利企业获取信息。推动市场信息网络建设，积极为中小企业提供国内外市场信息。

加强信用体系建设。积极推进企业征信体系建设，加强中小企业征信、评价、担保机构评级等工作，推动信用中介机构与金融机构、担保机构的沟通，加强信用产品的市场化应用。加大失信惩戒力度，强化企业信用意识，提升信用自律水平。

切实维护市场经济秩序。加强市场监管，深入开展整顿和规范市场秩序活动，打击非法和不良经营行为，保护中小企业的合法权益，营造“公平、公正、公开”的市场环境。放宽市场准入，除国家明确限制的领域外，所有领域及行业全部向非公有制企业开放。清理限制非公经济发展的政策规定，非公有制企业在注册登记，投资核准、融资服务、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面享有与其他所有制企业同等待遇。加大劳动监察和劳动关系协调力度，完善企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。规范政府部门和事业单位收费行为，严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，坚决制止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。

完善促进中小企业发展长效机制。建立适合中小企业特点的统计制度，加强对中小企业发展动态监测和分析，定期发布中小企业相关数据，及时反映企业动态信息，为企业经济活动和政府决策提供数据保障。完善促进中小企业发展的部门联席会制度，协调解决中小企业发展过程中遇到的主要问题，监督和检查政策措施落实情况，形成促进中小企业发展合力。建立中小企业联系对话机制，组织召开改善投资环境，减轻企业负担等方面的座谈会，及时听取中小企业的意见和建议。建立健全社会中介服务体系，积极培育中介服务市场，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，推进中介服务的专业化分工，充实、完善中介服务机构功能，形成政府、中介服务机构、企业的新型关系。